內(nèi)蒙古北聯(lián)電能源開發(fā)有限責(zé)任公司吳四圪堵煤礦安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告

前??? 言
內(nèi)蒙古北聯(lián)電能源開發(fā)有限責(zé)任公司吳四圪堵煤礦（以下簡(jiǎn)稱吳四圪堵煤礦）位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市達(dá)拉特旗境內(nèi)，行政區(qū)劃隸屬于鄂爾多斯市達(dá)拉特旗高頭窯鎮(zhèn)吳四圪堵村管轄。
吳四圪堵煤礦為股份制企業(yè)的礦井，礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力2.4Mt/a。礦井采用斜井單水平開拓方式（主、副斜井，回風(fēng)斜井），采煤工藝為綜采放頂煤，通風(fēng)方式為中央并列式，通風(fēng)方法為機(jī)械抽出式。礦井于2012年7月16日取得了安全生產(chǎn)許可證。2015年7月16日安全生產(chǎn)許可證到期。
?根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》(原國(guó)家煤監(jiān)局令第6號(hào))，以及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，吳四圪堵煤礦委托內(nèi)蒙古隆安安全評(píng)價(jià)有限公司承擔(dān)礦井的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作。為保證評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，評(píng)價(jià)項(xiàng)目組按照《安全評(píng)價(jià)通則》（AQ8001-2007）和《煤礦安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定要求，遵循 “安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”的方針，分別于2015年1月28～29日、2月2～3日、3月12～13日、4月8～9日、4月29日對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查分析、搜集資料，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際對(duì)吳四圪堵煤礦的礦井生產(chǎn)系統(tǒng)與輔助系統(tǒng)的安全可靠性、危險(xiǎn)有害因素引發(fā)事故的可能性及其嚴(yán)重程度進(jìn)行了系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)，提出了存在的問題和相應(yīng)的整改措施。2015年3月13日、2015年4月9日和2015年4月29日，評(píng)價(jià)項(xiàng)目組對(duì)存在問題的整改完成情況進(jìn)行了復(fù)查，在《報(bào)告》編制過程中又多次到煤礦對(duì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)時(shí)提出問題的整改情況進(jìn)行復(fù)核，完成了《內(nèi)蒙古北聯(lián)電能源開發(fā)有限責(zé)任公司吳四圪堵煤礦安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告》。
在《報(bào)告》編制過程中，得到了各級(jí)政府部門的大力支持，同時(shí)得到了吳四圪堵煤礦等單位的大力配合，在此一并表示感謝。
第一章 概 述
1.1安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)對(duì)象及范圍
1.1.1 安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的對(duì)象與范圍
1）安全評(píng)價(jià)對(duì)象
內(nèi)蒙古北聯(lián)電能源開發(fā)有限責(zé)任公司吳四圪堵煤礦
2）評(píng)價(jià)范圍
內(nèi)蒙古北聯(lián)電能源開發(fā)有限責(zé)任公司吳四圪堵煤礦采礦許可證范圍內(nèi)的煤炭開采，將安全管理、生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)分為開拓與開采系統(tǒng)，通風(fēng)系統(tǒng)，礦井安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控及人員定位考勤系統(tǒng)，瓦斯防治系統(tǒng)，粉塵防治系統(tǒng)，防滅火系統(tǒng)，防治水系統(tǒng)，提升、運(yùn)輸系統(tǒng)，壓風(fēng)系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)，供電系統(tǒng)，爆破器材儲(chǔ)存、使用及運(yùn)輸系統(tǒng)，通信系統(tǒng)，救護(hù)系統(tǒng)，井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，衛(wèi)生保健與健康監(jiān)護(hù)系統(tǒng)，地面生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)和安全管理系統(tǒng)等17個(gè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)(單元)。此次現(xiàn)狀評(píng)價(jià)對(duì)上述17個(gè)系統(tǒng)及其配套的安全設(shè)施等運(yùn)行情況、礦井各系統(tǒng)是否具備了滿足生產(chǎn)能力2.4Mt/a的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。
1.1.2 評(píng)價(jià)內(nèi)容
根據(jù)《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》、《安全評(píng)價(jià)通則》（AQ8001-2007）和《煤礦安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》的要求，本次安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括：
1）評(píng)價(jià)煤礦安全管理模式對(duì)確保安全生產(chǎn)的適應(yīng)性，明確安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員、安全生產(chǎn)制度等安全管理相關(guān)內(nèi)容是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求及其落實(shí)執(zhí)行情況，說明現(xiàn)行企業(yè)安全管理模式是否滿足安全生產(chǎn)的要求；
2）評(píng)價(jià)煤礦安全生產(chǎn)保障體系的系統(tǒng)性、充分性和有效性，明確其是否滿足煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求；
3） 評(píng)價(jià)各生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)及其工藝、場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；
4）識(shí)別煤礦生產(chǎn)中的危險(xiǎn)、有害因素，確定其危險(xiǎn)度；
5）評(píng)價(jià)生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)，明確煤礦是否形成了安全生產(chǎn)系統(tǒng)，對(duì)可能發(fā)生的危險(xiǎn)、有害因素，提出合理可行的安全措施及建議；
6）對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件現(xiàn)狀做出評(píng)價(jià)結(jié)論。
1.2 安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)依據(jù)
1）法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范
（1）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》 2014年12月1日
（2）《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》 1995年1月1日
（3）《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》 2012年12月28日
（4）《中華人民共和國(guó)礦山安全法》 2009年8月27日
（5）《中華人民共和國(guó)煤炭法》 2013年6月29日
（6）《中華人民共和國(guó)消防法》 2009年5月1日
（7）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》1989年12月26日
（8）《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》 2011年12月31日
（9）《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》1997年1月1日
（10）《煤礦安全監(jiān)察條例》 2000年12月1日
（11）《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》 2009年5月1日
（12）《安全生產(chǎn)許可證條例》2004年1月13日
（13）《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》 2006年9月1日
（14）《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院令第394號(hào)）
（15）《安全評(píng)價(jià)通則》( AQ8001-2007)
（16）《現(xiàn)狀安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》( AQ8004-2007)
（17）《煤礦安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》2003年11月19日
（18）《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收規(guī)范》（AQ1055-2008）
（19）《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局令第 5號(hào)令）
（20）《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局第8號(hào)令
（21）《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測(cè)儀器使用管理規(guī)范》（AQ1029-2007）
（22）《煤礦安全規(guī)程》（2011年版）
（23）《礦山救護(hù)規(guī)程》（AQ1008-2007）
（24）《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法（試行）》（內(nèi)煤局字[2007]128號(hào)）
（25）《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號(hào)）
（26）國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于所有煤礦必須立即安裝和完善井下通訊、壓風(fēng)、防塵供水系統(tǒng)的緊急通知》（安監(jiān)總行〔2007〕167號(hào)）
（27）勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)關(guān)于貫徹《安全生產(chǎn)許可證條例》做好企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)工作的通知 (勞社部發(fā)〔2005〕8號(hào)）
（28）《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知》（發(fā)改投資〔2003〕1346號(hào)）
（29）《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》（原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)察局令第6號(hào)）
（30）國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于規(guī)范重大危險(xiǎn)監(jiān)督與管理工作的通知》（安監(jiān)總協(xié)調(diào)字〔2005〕125號(hào)）
（31）關(guān)于印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》的通知（財(cái)企 [2012]16號(hào)）
（32）安監(jiān)總規(guī)劃〔2006〕146號(hào)《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）》
（33）安監(jiān)總煤裝〔2008〕49號(hào)《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄（第二批）》
（34）安監(jiān)總煤裝〔2011〕17號(hào)《關(guān)于發(fā)布禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄（第三批）的通知》
（35）國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、國(guó)家發(fā)展改革委、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)定員管理的若干指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總礦字〔2006〕216號(hào)）
（36）安監(jiān)總煤調(diào)〔2009〕142號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦職業(yè)健康工作的通知》
（37）安監(jiān)總煤調(diào)〔2008〕13號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》
（38）國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2010〕146號(hào)）
（39）《煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善基本規(guī)范（試行）》（安監(jiān)總煤裝（2011）33號(hào)）
（40）《煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)管理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總煤裝〔2011〕15號(hào)）
（41）《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-1986）
（42）內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局、內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法》
（43）內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于開展煤礦礦用安全產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)工作的通知》（內(nèi)煤安辦字〔2006〕30號(hào)）
（44）內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局《關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理實(shí)施辦法（暫行）>的通知》（內(nèi)財(cái)建—[2006]47號(hào)）
（45）內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于加強(qiáng)煤礦企業(yè)主要礦用設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)工作的通知》（內(nèi)煤安辦字〔2007〕25號(hào)）
（46）內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局《關(guān)于限定煤礦井下作業(yè)人員數(shù)量的通知》（內(nèi)煤局字〔2007〕290號(hào)）
（47）內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于加強(qiáng)非國(guó)有煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期管理工作的通知》（內(nèi)煤安二處字〔2009〕25號(hào)）
（48）《煤礦井工開采通風(fēng)技術(shù)條件》（AQ 1028-2006）
（49）《關(guān)于加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援工作的通知》（內(nèi)煤安救援字〔2009〕1號(hào)）
（50）《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第33號(hào)）
（51）《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第17號(hào)令）
（52）《煤礦防治水規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第28號(hào)令）
（53）《礦井壓風(fēng)自救裝置技術(shù)條件》（MT390-1995）
（54）《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)要求》（AQ6201-2006）
（55）《煤礦井下作業(yè)人員管理系統(tǒng)通用技術(shù)條件》（AQ6210-2007）
（56）《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》（安監(jiān)總局52號(hào)）
（57）《煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)管理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總煤裝[2011]15號(hào)）
（58）《煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善基本規(guī)范（試行）》（安監(jiān)總煤裝[2011]33號(hào)）
（59）國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2012〕15號(hào)）
（60）《關(guān)于印發(fā)煤礦在用安全設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)夸洠ǖ谝慌┑耐ㄖ罚ò脖O(jiān)總規(guī)劃[2012]99號(hào)）
（61）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號(hào)）
（62）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全評(píng)價(jià)工作的通知》（內(nèi)煤安字[2012] 52號(hào)）
（63）《關(guān)于煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鞯耐ㄖ罚▋?nèi)煤安辦字[2012]216號(hào)）
（64）《關(guān)于進(jìn)一步明確我區(qū)煤礦特種作業(yè)人員培訓(xùn)范圍的通知》（內(nèi)煤局字[2012]369號(hào)）
（65）《關(guān)于加快煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度的緊急通知》（內(nèi)煤局字[2012]444號(hào)）
（66）關(guān)于印發(fā)《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定暫行辦法》（安監(jiān)總煤裝[2011]162號(hào)）
（67）《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第58號(hào)令）
（68）國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2013〕10號(hào)）
（69）關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作實(shí)施細(xì)則》（內(nèi)煤局字 [2013]377號(hào)）
（70）《安全評(píng)價(jià)與檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范從業(yè)五條規(guī)定（試行）》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第71號(hào)令）(2015年2 月2日)
（71）其他相關(guān)法律法規(guī)
2) 吳四圪堵煤礦提供的主要資料、文件
（1）安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)委托書
（2）內(nèi)蒙古北聯(lián)電能源開發(fā)有限責(zé)任公司吳四圪堵煤礦采礦許可證(證號(hào)：C1000002012061110125572)
（3）內(nèi)蒙古北聯(lián)電能源開發(fā)有限責(zé)任公司吳四圪堵煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照（注冊(cè)號(hào)：（分）150000000005233）
（4）內(nèi)蒙古北聯(lián)電能源開發(fā)有限責(zé)任公司吳四圪堵煤礦安全生產(chǎn)許可證（編號(hào)（蒙）MK安許證字[2013KG022]）
（5）內(nèi)蒙古北聯(lián)電能源開發(fā)有限責(zé)任公司吳四圪堵煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、安全操作規(guī)程匯編
（6）內(nèi)蒙古安科安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)有限公司提交的吳四圪堵煤礦礦井瓦斯等級(jí)鑒定報(bào)告
（7）內(nèi)蒙古安科安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)有限公司提交的吳四圪堵煤礦6#煤層煤塵爆炸性、煤自燃傾向性檢驗(yàn)報(bào)告
（8）內(nèi)蒙古安科安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)有限公司等檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提交的吳四圪堵煤礦礦井主要設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告
（9）礦長(zhǎng)安全資格證
（10）區(qū)隊(duì)管理人員安全資格證及井下特種作業(yè)人員操作證
（11）煤礦提供的其它有關(guān)礦井相關(guān)文件、證件、資料和圖紙等。