包頭市科蒙新材料開發(fā)有限責(zé)任公司建設(shè)年產(chǎn)3000噸稀土精細(xì)研磨材料工業(yè)化生產(chǎn)項目安全驗收評價報告

前  言
包頭市科蒙新材料開發(fā)有限責(zé)任公司位于內(nèi)蒙古包頭市稀土高新區(qū)稀土園區(qū)，我公司依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合建設(shè)項目的實(shí)際情況對該公司建設(shè)年產(chǎn)3000噸稀土精細(xì)研磨材料工業(yè)化生產(chǎn)項目進(jìn)行安全驗收評價。
“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是我們黨和國家始終堅持不渝的安全生產(chǎn)方針，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，該評價報告只對建設(shè)項目評價時的安全生產(chǎn)情況負(fù)責(zé)，被評價單位若在現(xiàn)有裝置的基礎(chǔ)上進(jìn)行的改建、擴(kuò)建，必須重新進(jìn)行安全條件論證和安全評價。
安全驗收評價是依據(jù)國家法律、法規(guī)及規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，對該建設(shè)項目中可能存在的主要危險、有害因素及其危險程度進(jìn)行辨識、分析和預(yù)測，提出有針對性的對策、措施、建議，為建設(shè)項目安全驗收和生產(chǎn)過程中安全管理提供依據(jù)，同時為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對建設(shè)項目實(shí)施監(jiān)督和管理提供依據(jù)。
在進(jìn)行安全驗收評價的過程中，得到包頭市科蒙新材料開發(fā)有限責(zé)任公司的領(lǐng)導(dǎo)、管理人員的大力支持和協(xié)助，在此一并表示誠摯的謝意。
第一章   編制說明
1.1評價類型
評價類型為新建項目安全驗收評價。
1.2評價依據(jù)
1.2.1法律
1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》    國家主席令[2014]第13號
2.《中華人民共和國勞動合同法》    國家主席令[2007]第65號
3.《中華人民共和國職業(yè)病防治法》  國家主席令[2016]第48號2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會修正
4.《中華人民共和國消防法》        國家主席令[2008]第6號
5.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》    國家主席令[2014]第9號
6.《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》國家主席令[2013]第4號
1.2.2法規(guī)
1.《危險化學(xué)品安全管理條例》      國務(wù)院令[2013]第645號
2.《工傷保險條例》                國務(wù)院令[2011]第586號
3.《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》    國務(wù)院令[1998]第253號
4.《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》國務(wù)院[2010]第23號
5.《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》         國務(wù)院令[2009]第549號
6.《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》國務(wù)院令[2007]第493號
1.2.3規(guī)章
1.《危險化學(xué)品名錄》（2015版）（國家安監(jiān)局、國家煤監(jiān)局公告[2015]第5號）
2.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》國發(fā)[2010]23號
3.《國家安全監(jiān)督管理總局辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南(試行)的通知》(安監(jiān)總廳應(yīng)急[2009]73號)
4.《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第44號)
5.《關(guān)于印發(fā)＜企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法＞的通知》（財企[2012]16號）
6.《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品安全措施和應(yīng)急處置原則的通知》(安監(jiān)總廳管三[2011]142號)
7.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄的通知》安監(jiān)總管三[2011]95號
8.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布第二批重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄的通知》安監(jiān)總管三[2013]12號
9.《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》安監(jiān)總局第36號令經(jīng)77號令改后
10.《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》勞動部令第3號（1996）
11.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》安監(jiān)總辦[2010]第139號
12. 《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》內(nèi)蒙古人大常委會[2005]第29號2017年5月26日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議修訂
13.《內(nèi)蒙古自治區(qū)防雷減災(zāi)管理辦法》內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令（2009）第162號
14.《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》中華人民共和國公安部令（2009）第106號
15.《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定》安監(jiān)總局令（2012）45號經(jīng)79號令改后
16.《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告（2010）第18號
17.《內(nèi)蒙古自治區(qū)特種設(shè)備監(jiān)察條例》內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告（2011）第27號
18.《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（2003）第46號
19.《關(guān)于修改<特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法>的通知》國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令[2010]第140號
20.《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》國家安監(jiān)督總局令2007年第16號
21.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》國家安監(jiān)總局令2016年第88號
22.《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》國家安監(jiān)總局令2006年第3號經(jīng)80號令改后
23.《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》安監(jiān)總局令[2010]第30號經(jīng)80號令改后
24.《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》國家安監(jiān)總局令[2012]第47號
25.《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作的通知》安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]48號
1.2.4標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范
1.《安全評價通則》AQ8001-2007
2.《安全驗收評價導(dǎo)則》AQ8003-2007
3.《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》GB50187-2012
4.《生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則》GB/T12801-2008
5.《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GBZ1-2010
6.《生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計總則》GB5083-1999
7.《勞動防護(hù)用品選用規(guī)則》GB11651-2008
8.《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB/T29639-2013
9.《危險化學(xué)品重大危險源辨識》GB/18218-2009
10.《安全色》GB2893-2008
11.《安全標(biāo)志》GB2894-2008
12.《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》GB50223-2008
13.《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》GB50057-2010
14.《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50016-2014
15.《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》GB50140-2005
16.《建筑照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》GB50034-2013
17.《建筑采光設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》GB50033-2013
18.《用電安全導(dǎo)則》GB/T13869-2008
19.《20kV及以下變電所設(shè)計規(guī)范》GB50053-2013
20.《供配電系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》GB50052-2009
21.《低壓配電設(shè)計規(guī)范》GB50054-2011
22.《交流電氣裝置的接地設(shè)計規(guī)范》GB/T50065-2011
23.《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值 第1部分：化學(xué)有害因素》GBZ2.1-2007
24.《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值 第2部分：物理因素》GBZ2.2-2007
25.《粉塵防爆安全規(guī)程》GB15577-2007
26.《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》GB/T13861-2009
27.《高溫作業(yè)分級》GB/T4200-2008
28.《工作場所職業(yè)病危害作業(yè)分級 第4部分噪聲》GBZT 229.4-2012
29.《有毒作業(yè)場所危害程度分級》AQ/T4208-2010
30.《粉塵作業(yè)場所危害程度分級》GB/T5817-2009
31.《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》GBZ230-2010
32.《有毒作業(yè)分級》GB12331-1990
33.《高處作業(yè)分級》GB/T3608-2008
34.《機(jī)械安全 防護(hù)裝置 固定式和活動式防護(hù)裝置設(shè)計與制造一般要求》GB/T8196-2003
35.《機(jī)械安全 防止上下肢觸及危險區(qū)的安全距離》GB23821-2009
36.《機(jī)械安全 避免人體各部位擠壓的最小間距》GB12265.3-1997
37.《企業(yè)職工傷亡事故分類》GB6441-1986
38.《工業(yè)企業(yè)廠區(qū)鐵路、道路運(yùn)輸安全規(guī)程》GB4387-2008
39.《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》GB12348-2008
40.《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》GB50116-2013
41.《爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范》GB50058-2014
42.《消防安全標(biāo)志 第1部分：標(biāo)志》GB13495.1-2015
43.《消防安全標(biāo)志設(shè)置要求》GB15630-1995
44.《電氣設(shè)備安全設(shè)計導(dǎo)則》GB/T25295-2010
45.《防止靜電事故通用導(dǎo)則》GBl2158-2006
46.《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》GB18306-2015
1.2.5建設(shè)單位提供的資料
1.項目可研報告、預(yù)評價報告。
2.安全驗收評價委托書。
3.企業(yè)提供的相關(guān)材料。
1.3安全驗收評價原則
貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針，安全評價工作堅持政策性、科學(xué)性、針對性的原則，以《安全驗收評價導(dǎo)則》為指南，以國家現(xiàn)行的勞動安全衛(wèi)生的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為依據(jù)，采用科學(xué)的方法和程序?qū)ㄔO(shè)項目的工藝條件、設(shè)備、設(shè)施、安全管理進(jìn)行全面分析評價，提出有針對性的安全對策措施建議，并客觀、公正、科學(xué)地作出安全驗收評價結(jié)論。
1.4評價目的
安全驗收評價是在建設(shè)項目竣工驗收之前，試運(yùn)行正常后，根據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)資料，辨識與分析建設(shè)項目生產(chǎn)經(jīng)營活動潛在的危險、有害因素，確定其與安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的符合性，預(yù)測發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全評價結(jié)論的活動。包頭市科蒙新材料開發(fā)有限責(zé)任公司建設(shè)年產(chǎn)3000噸稀土精細(xì)研磨材料工業(yè)化生產(chǎn)項目是危險性較高的建設(shè)項目，具有高溫等危險有害特性（天然氣、鋁合金冶煉 等），對其進(jìn)行安全驗收評價是保證項目安全運(yùn)行，保護(hù)作業(yè)人員人身安全與健康的重要前提。本次安全驗收評價要達(dá)到的目的包括以下幾個方面：
1）檢查建設(shè)項目安全預(yù)評價提出的安全措施在是否得到落實(shí)、安全設(shè)施設(shè)計中的各項安全措施是否在項目建設(shè)中得到落實(shí)，檢查施工過程中的安全監(jiān)理記錄，安全設(shè)施調(diào)試、運(yùn)行和檢測情況，安全管理是否滿足安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求。
2）通過安全驗收評價分析系統(tǒng)存在的危險源、分布部位、數(shù)目、事故發(fā)生的概率、事故嚴(yán)重度，提出應(yīng)采取的安全對策措施，為建設(shè)項目的安全生產(chǎn)管理提供依據(jù)。
3）通過對設(shè)備、設(shè)施和系統(tǒng)在可行性論證過程中的安全性是否符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范相關(guān)規(guī)定的評價，對照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范找出存在的問題和不足，以實(shí)現(xiàn)將來安全技術(shù)和安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化；
4）為建設(shè)項目竣工驗收提供依據(jù)，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施安全監(jiān)督、管理提供依據(jù)。
1.5評價范圍
評價范圍為包頭市科蒙新材料開發(fā)有限責(zé)任公司建設(shè)年產(chǎn)3000噸稀土精細(xì)研磨材料工業(yè)化生產(chǎn)項目的廠址及總平面布局、生產(chǎn)工藝設(shè)備系統(tǒng)，以及工程項目的公輔設(shè)施、消防、職業(yè)衛(wèi)生、安全管理等，本次驗收評價不包含研發(fā)中心。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，被評價單位若在現(xiàn)有裝置的基礎(chǔ)上進(jìn)行的改建、擴(kuò)建，必須重新進(jìn)行安全條件論證和安全評價。將來若由于改建、擴(kuò)建引起現(xiàn)有工藝改動或地址變更等不包括在本評價范圍內(nèi)，本評價報告只對項目評價時的安全生產(chǎn)狀況負(fù)責(zé)。
具體范圍見表1-1。

1.6評價程序
本次安全驗收評價程序包括：前期準(zhǔn)備；危險、有害因素和事故隱患識別；劃分評價單元和選用評價方法；定性、定量評價；安全管理評價；確定安全對策措施及建議；確定評價結(jié)論；安全驗收評價報告完成。
（1）前期準(zhǔn)備：明確評價的范圍，收集所需的各種資料，重點(diǎn)收集與現(xiàn)實(shí)運(yùn)行狀況有關(guān)的各種資料與數(shù)據(jù)，包括涉及到生產(chǎn)運(yùn)行、設(shè)備管理、安全、職業(yè)危害、消防、技術(shù)檢測等方面內(nèi)容。評價機(jī)構(gòu)依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位提供的資料，按照確定的評價范圍進(jìn)行評價。
（2）危險、有害因素和事故隱患的識別：應(yīng)針對評價對象的生產(chǎn)運(yùn)行情況及工藝、設(shè)備的特點(diǎn)，采用科學(xué)、合理的評價方法，進(jìn)行危險、有害因素識別和危險性分析，確定主要危險部位、物料的主要危險特性，有無重大危險源，以及可以導(dǎo)致重大事故的缺陷和隱患。
（3）劃分評價單元
評價單元劃分應(yīng)科學(xué)、合理，便于實(shí)施評價，相對獨(dú)立且具有明顯的特征界限,合理選用評價方法。
（4）定性、定量評價：根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的特點(diǎn)，確定評價的模式及采用的評價方法，進(jìn)行科學(xué)、全面、系統(tǒng)地分析評價。
（5）安全管理評價：包括安全管理制度評價；事故應(yīng)急救援預(yù)案的評價；事故應(yīng)急救援預(yù)案的修改及演練計劃。
（6）確定安全對策措施及建議：綜合評價結(jié)果，提出相應(yīng)的安全對策措施及建議，并按照安全風(fēng)險程度的高低進(jìn)行解決方案的排序，列出存在的事故隱患及整改緊迫程度，針對事故隱患提出改進(jìn)措施及改善安全狀態(tài)水平的建議。
（7）評價結(jié)論：根據(jù)評價結(jié)果明確指出生產(chǎn)經(jīng)營單位當(dāng)前的安全狀態(tài)水平，提出安全可接受程度的意見。
（8）安全驗收評價報告完成：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)安全評價報告編制事故隱患整改方案和實(shí)施計劃，完成安全評價報告。
本次對包頭市科蒙新材料開發(fā)有限責(zé)任公司建設(shè)年產(chǎn)3000噸稀土精細(xì)研磨材料工業(yè)化生產(chǎn)項目安全驗收評價報告程序如圖1-1所示: